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展馆成为一些地方甩不掉的“包袱”

2006-12-21 经济参考报字体［大中小］

　　近年来，我国许多城市都不约而同地把举办展会视为经济发展的“新引擎”，展馆建设的年递增率远高于展览项目。
　　
　　记者在调查中发现，在扭曲的政绩观误导下，部分地方政府把展馆当成了“标志性”建筑来建设，贪大求洋、互相攀比。一些中小城市的展馆使用率十分低下，遭遇“吃不饱”的尴尬困境，甚至有些才建成两三年的展馆因生意冷清而难逃被拍卖的命运。

　　“面子工程”变成“经营黑洞”
　　
　　自2002年以来，全国各地掀起了兴建展馆热潮，一些地方政府投资上亿元建成的“标志性建筑”，经营入不敷出。中国会展研究中心主任沈丹阳说，许多城市盲目发展会展，不计成本建场馆，造成很大浪费。据统计，我国较有规模的展馆超过230个，但平均出租率只有展览业发达国家的1/3。
　　
　　“面子工程”播下的种子必然酿成地方政府难以下咽的“苦果”。典型的例子是，几年前南京、厦门和沈阳等地的部分展馆因无法维持而不得不相继转让展馆产权，而海南、广东的一些展馆如今又在重复“轰轰烈烈上马”、“黯然神伤收场”的结局。
　　
　　海口会展中心的诞生缘起海南冬交会的“面子问题”。2001年以前，海南因为没有大型展馆，一年一度的冬交会只能“打一枪换一地”，商场成为了临时安身之处。于是，作为海南省及海口市2000年度重点工程的海口会展中心在1999年末破土动工，2001年正式启用，总建筑面积七万多平方米，是一个集会议、展览、商贸、信息、旅游、商务服务为一体的多功能活动中心。
　　
　　然而，投资一个多亿元兴建的海口会展中心，却很快就成了一个烫手的山芋。知情人告诉记者，会展中心每年承办的大小展会也就十来次，而展馆每年上百万元的维护费用，成为政府的一个沉重负担。2004年底，海口国资委决定对外拍卖海口会展中心，但最终却因无人问津而流产。
　　
　　记者在采访中获悉，举步维艰的海口会展中心最近又正在紧张地酝酿转让产权的相关事宜，有关方面因为担心又像上次一样流拍而行事非常低调。
　　
　　无独有偶，东莞国际会展中心两年前也曾上演过流拍的一幕。最近，东莞国际会展中心的经营权将由中国国际贸易促进委员会东莞支会正式转交给广东现代国际展览中心有限公司，东莞国际会展中心的所有权仍为东莞市政府所有。从此以后，东莞国际会展中心和广东现代国际展览中心的两大专业展馆，将由广东现代国际展览中心有限公司这个股份制企业统一运作经营。
　　
　　业内人士分析，此次东莞市政府促成本地两个最具代表性的专业展馆联姻，规避内部恶性竞争是主要考虑。记者从当地会议展览业协会获得的数据表明，目前东莞市每年都举办展会的展览场馆有九个，可展出总面积达28万平方米。以东莞每年平均举办50个展会来推算，每个展馆年平均举办不足六个展会。
　　
　　广西社科院副研究员吴坚认为，一边是前赴后继的“场馆建设热”，另一边是因无法经营而落入转让产权或进行拍卖的尴尬场面频频上演，这充分说明了“面子工程”变成“经营黑洞”困局具有一定的必然性。
　　
　　扭曲政绩观导致“建馆热”升温
　　
　　2006年初，不少城市在制订经济发展规划时，都把发展“会展经济”作为拉动当地经济发展的一个新的增长点。据沈丹阳估计，目前，全国大中小各类城市中提出要把本市办成“国际会展都市”、“国际会展中心”、“中国会展中心城市”、“中国会展名城”、“中国区域会展中心”的已达30多个城市。
　　
　　近年来，我国会展业的发展具有明显的数量扩张特征，表现为展览场馆急剧增多，总建筑面积持续扩大。中国会展经济研究会的调查数据显示，我国展览会议数量增长迅速，从2001年的2378个发展到2005年的约3800个，涉及全国主要城市、产业和部门。但与展览场馆面积急剧增长形成鲜明对照的是，近年来展览场馆总单位面积收入正在逐年下降：2002年下降31.3%，2003年又下降了25.1%，2004、2005年下降趋势依然明显。
　　
　　据专家分析，目前我国展馆建设盲目过热的主要原因是一些地方政府不切实际地把展览经济定位为当地的“新的经济增长点”，有的甚至简单地把展馆当成“地标建筑”来看待。在扭曲的政绩观影响下，“攀比风”吹昏了一些地方政府官员的脑袋，兴建起来的展馆不但中看不中用，还带来了较多的负面影响。
　　
　　首先，过快发展的展馆建设搅乱了地方展览业的市场发展。据业内人士透露，每年1月是各地展览馆招揽一年展览项目最集中的时间，但一个展览项目常常有十几家展馆争相举办，发生恶性竞争、违规竞争的事情在所难免。
　　
　　其次，展馆面积严重供过于求，直接造成资源的浪费。沈丹阳说，从投资上看，在展览馆建设中，其它国家建展览馆一般是几千元一平方米，而我国现在的展馆建设投资大多是每平方米二万元至三万元，豪华程度可见一斑。“这和很多地方要求把展馆建成当地标志性、地标性建筑或形象工程有很大关系。”
　　
　　第三，在“攀比风”影响下兴建的展馆，往往会埋下政府拖欠建筑企业工程款的隐患。记者对一些建筑施工企业采访时获悉，由于一些经济欠发达地区在建设展馆时不顾自身财力而一味贪大求洋，它们遭遇工程款拖欠问题已是“家常便饭”。
　　
　　发展会展不等于大建场馆
　　
　　会展业是一个城市区域竞争力、影响力、市场水平、交通条件等方面的集中体现，而把发展会展业等同于大建场馆则是一些地方政府是对会展经济的“误读”。
　　
　　中国贸促会会长万季飞说，虽然展览场馆的大量兴建与扩充从硬件上满足了会展业快速发展的需要，但在我国，展览中心的规划、建设乃至经营管理中，仍存在不少认识上的盲点、误区和问题。
　　
　　展览场馆的宏观布局缺乏规划。一方面，有些地区密度过大，存在局部过剩，同时，北京、上海等地展览场地明显不足，北京地区尤为严重；另一方面，有些城市展览场馆过多，而单个展馆面积和规模过小。
　　
　　展览场馆建设缺乏市场调研和准确的规模定位。展览业的发展，应当以区域经济为依托。展览场馆的建设，应充分考虑当地的产业结构、市场特点和区位因素。而我国一些城市不考虑当地和周边城市展览市场的需求，规划的制订带有很大的盲目性。其结果是，要么规模过大，展馆空置率很高；要么规模太小，用不了几年就得扩建和改造，造成资金、土地资源的极大浪费。
　　
　　在展馆建设过程中，地方政府直接成为投资主体，缺乏市场考虑。在“贪大求全”和“一步到位”意识的影响下，一些地方在展览场馆建设方面投入过大，不考虑投资成本和收益。在展馆经营管理方面，缺乏长远的经营理念、不合理竞争、对展商和观众的服务方式简单、内容单一等问题普遍存在。　　